1 范圍

本標準規(guī)定了電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)和評估的主要指標與內(nèi)容、評估方法、分值設(shè)置、評估得分、評估報告等。

本標準適用于各省（自治區(qū)、直轄市）電力（電網(wǎng)）公司、各市（地、州、盟）供電公司的應(yīng)急能力建設(shè)和評估工作，其他電網(wǎng)企業(yè)參照執(zhí)行。

2 規(guī)范性引用文件

下列文件對于本標準的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T 29639 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案編制導則

AQT 9009 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評估規(guī)范

DL/T 1352 電力應(yīng)急指揮中心技術(shù)導則

DL/T 1499一2016 電力應(yīng)急術(shù)語

中華人民共和國主席令第 13號 中華人民共和國安全生產(chǎn)法

中華人民共和國主席令第 60號 中華人民共和國電力法

中華人民共和國主席令第 69號 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法

國務(wù)院令第 432號 電力監(jiān)管條例

國務(wù)院令第 493號 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例

國務(wù)院令第 599號 電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例

國發(fā)〔2005〕11號 國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案的決定

國發(fā)〔2006〕24號 國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見

國辦函〔2015〕134號 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家大面積停電事件應(yīng)急預案的通知

國辦發(fā)〔2007〕52號 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理工作的意見

國辦發(fā)〔2009〕59號 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見

國家發(fā)改委令第 21號 電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

國家安監(jiān)總局令第 17號 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案管理辦法

國家安監(jiān)總局令第 74號 企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理九條規(guī)定

安監(jiān)總應(yīng)急〔2010〕13號 國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強基層安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見

安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2014〕95號 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦法

國能安全〔2014〕508號 電力企業(yè)應(yīng)急預案管理辦法

國能綜安全〔2014〕953號 電力企業(yè)應(yīng)急預案評審和備案細則

電監(jiān)市場〔2006〕42號 發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定

電監(jiān)安全〔2008〕43號 關(guān)于加強重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源配置監(jiān)督管理的意見

電監(jiān)安全〔2009〕22號 國家電力監(jiān)管委員會關(guān)于印發(fā)《電力突發(fā)事件應(yīng)急演練導則（試行）》等文件的通知

電監(jiān)安全〔2009〕60號 關(guān)于加強電力應(yīng)急體系建設(shè)的指導意見

3 術(shù)語和定義

GB/T 20000.1 界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。為了便于使用，以下重復列出了DL/T 1499一2016中的某些術(shù)語和定義。

3.1 應(yīng)急管理 emergency management

為應(yīng)對電力突發(fā)事件而采取的，涵蓋預防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復與重建全過程的有計劃、有組織、系統(tǒng)性的行為。

[DL/T 1499-2016,定義3.1]

3.2 應(yīng)急體系 emergency system

電力行業(yè)各單位充分整合和利用現(xiàn)有資源，在建立和完善本單位“一案三制”的基礎(chǔ)上，全面加強應(yīng)急重要環(huán)節(jié)的建設(shè)，包括：監(jiān)測預警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急隊伍、物資保障、培訓演練、科技支撐、恢復重建等。

注：“一案三制”指應(yīng)急預案和應(yīng)急體制、應(yīng)急機制、應(yīng)急法制。

[DL/T 1499-2016,定義3.2]

3.3 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估 power grid enterprise emergency capability construction and evaluation

以電網(wǎng)企業(yè)為評估主體，以應(yīng)急能力的建設(shè)和提升為目標，從預防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復與重建等方面，對突發(fā)事件綜合應(yīng)對能力進行評估，查找電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急能力存在的問題和不足，指導電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)完善應(yīng)急體系。

3.4 靜態(tài)評估 static evaluation

通過檢查資料、現(xiàn)場勘查等方式，對電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急管理相關(guān)制度文件、物資裝備、指揮中心、信息系統(tǒng)等方面靜態(tài)佐證資料進行評估。

3.5 動態(tài)評估 dynamic evaluation

通過訪談、考問、考試、演練等方式，對電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導小組、相關(guān)職能部門負責人及管理人員、基層員工的應(yīng)急知識掌握情況和實際應(yīng)急處置能力進行評估。

4 主要內(nèi)容

4.1 評估原則

以“一案三制”為核心，圍繞預防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復與重建四個方面對電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急能力進行全面的建設(shè)與評估。

4.2 預防與應(yīng)急準備

主要包括8個二級指標，分別是：法規(guī)制度、應(yīng)急規(guī)劃與實施、應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預案體系、應(yīng)急培訓與演練、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急指揮中心和應(yīng)急保障能力。

4.3 監(jiān)測與預警

主要包括3個二級指標，分別是：監(jiān)測預警能力、事件監(jiān)測和預警管理。

4.4 應(yīng)急處置與救援

主要包括6個二級指標，分別是：先期處置、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場救援、信息報送、奧情應(yīng)對和調(diào)整與結(jié)束。

4.5 事后恢復與重建

主要包括3個二級指標，分別是：后期處置、應(yīng)急處置評估和恢復重建。具體指標體系如表1所示。

5 評估方法

5.1 評估方法總體要求

以靜態(tài)評估為主，輔以動態(tài)評估。

5.2 靜態(tài)評估

靜態(tài)評估的方法包括檢查資料、現(xiàn)場勘查等。檢查的資料應(yīng)包括應(yīng)急規(guī)章制度、應(yīng)急預案，以往突發(fā)事件處置、歷史演練等相關(guān)文字、音像資料和數(shù)據(jù)信息：現(xiàn)場勘查對象應(yīng)包括應(yīng)急裝備、物資、應(yīng)急指揮中心、信息系統(tǒng)等。

5.3 動態(tài)評估

5.3.1 動態(tài)評估的方法動態(tài)評估的方法包括訪談、考問、考試、應(yīng)急演練等。

5.3.2 訪談主要面向應(yīng)急領(lǐng)導小組（或應(yīng)急指揮中心）成員。了解其對本崗位應(yīng)急工作職責、總體應(yīng)急預案和大面積停電事件等專項預案內(nèi)容、預警、響應(yīng)流程的熟悉程度等。

5.3.3 考問選取一定比例的部門負責人、管理人員、一線員工進行提問、詢問。主要評估其對本崗位應(yīng)急工作職責、相關(guān)預案內(nèi)容以及相關(guān)法律法規(guī)等的掌握程度。

5.3.4 考試建立應(yīng)急考試題庫。選取一定比例的管理人員、一線員工進行答題考試。主要評估其對應(yīng)急管理應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容的掌握程度。

5.3.5 演練分為桌面演練和現(xiàn)場演練。演練主要針對應(yīng)急領(lǐng)導小組（或應(yīng)急指揮中心）成員、部門負責人、一線員工，按相應(yīng)職責評估參演人員對應(yīng)急處置流程、響應(yīng)措施的掌握程度。

6 標準分設(shè)置

6.1 靜態(tài)評估標準分靜態(tài)評估標準分1000分，其中一級評估指標中預防與應(yīng)急準備500分（占50%），監(jiān)測與預警100分（占10%），應(yīng)急處置與教援300分（占30%），事后恢復與重建100分（占10%）。具體見表2。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)靜態(tài)評估表見附錄A。

6.2 動態(tài)評估標準分動態(tài)評估標準分200分，其中訪談10分（占5%），考問40分（占20%），考試50分（占25%），演練100分（占50%）。動態(tài)評估標準分可根據(jù)動態(tài)評估的內(nèi)容適當調(diào)整。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)動態(tài)評估表見附錄B。

7 評估得分

對各項指標進行評分，逐級匯總，形成實得分，再轉(zhuǎn)化為得分率。

得分率=（實得分/總標準分）×100%，其中總標準分為靜態(tài)評估和動態(tài)評估標準分之和。

8 評估報告

根據(jù)評估情況撰寫評估報告，對電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急能力給出評估得分，并對總體情況和每個二級指標評估結(jié)果進行說明，總結(jié)評估過程中發(fā)現(xiàn)的亮點和不足，并針對存在的問題提出整改建議和意見。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)靜態(tài)評估結(jié)果明細表和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估問題清單及整改建議應(yīng)作為附件，詳見附錄C和附錄D。